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英国脱欧甩移民,但经济体其实却需要移民

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  英国脱欧的最大原因之一,就是英国人民对欧洲源源不绝进入的经济移民不堪其扰,欧盟又坚持欧盟国家公民在欧盟之内迁徙的自由,使英国人民干脆支持脱欧,一了百了,然而,英国经济体其实相当仰赖这些移民,脱欧程序虽然尚未完成,但脱欧让移民觉得英国不友善,前来英国的人数大减,各行各业的人力问题开始浮现。

  英国的欧盟移工争议始于 2004 年,该年英国开放新加入欧盟的东欧 8 国移民英国,第一年就涌入 17.7 万人,之后每年移入 5,000 到 1.3 万人不等。英国人民对大量涌入的中欧、东欧移工心怀戒备,认为移民涌入改变了社区风貌,更认为移民低薪抢工作,拉低了英国人的薪资。随着移民人数越多,英国选民反移民的态势就越高,2016 年 6 月脱欧投票前夕,民调显示移民问题是英国选民最关心的问题。

  以英格兰东岸的波士顿镇为例,该镇 2001~2011 年外籍移民人数暴增 4.67 倍,可以想见对当地环境的冲击,不意外的, 2016 年 6 月脱欧投票时,该镇选民赞成脱欧的比例全国最高。

  在民意趋使下,英国首相特雷莎·梅(Theresa May)表示,将大力限制、减少外籍移民数量,将每年总移入人数,从 2016 年的 24.8 万人,减少到 10 万人以下。不过,不待脱欧与特雷莎·梅痛下杀手,外籍移民在这种对移民不友善的政治气氛下,自己就先打退堂鼓,尤其是来自欧盟的移民。2015 年英国欧盟移民有 1.84 万人,2016 年跌至 13.3 万人。

  然而,英国各行各业其实相当需要移民,新创事业圈需要外籍人才,建筑、农业、医疗等领域都需要移民劳工。

  以医疗领域而言,光英格兰就短缺 11,485 名护士,苏格兰、威尔斯、北爱尔兰又短缺 6,000 个,而英格兰还短缺 4,043 个医师,以及 5,950 个医护以外的专业医疗人员。目前英国医疗体系已极为依赖外籍医护人员,全国有 3.3 万个移工护士,有 10% 医师为外籍移民。以西赫特福德医院(West Hertfordshire Hospitals NHS Trust)体系而言,移工护士比率占 22%,若是未来移工护士供给减少,当前已千疮百孔的英国医疗体系将会面临“人道危机”,甚至有许多医护领域人士认为可能成为英国国家医疗保健服务崩溃的触发点。

  英国护理暨助产士公会统计,至 2017 年 3 月英国大约有 6,400 名欧盟移民护士注册,比起前一年大降 32%,而还有 3,000 名欧盟移民护士辞职回国。英国医疗体系诸多节约措施本身也让英国护士工作越来越不吸引人,在设定护士薪资上限的政策下,英国护士平均年薪仅 2.6 万欧元,远低于德国廉价超市渠道 Aldi 员工的 4.4 万欧元,且 Aldi 员工还有配车。

  代表 4.6 万间旅馆、餐厅、俱乐部的英国餐饮旅馆业协会也提出严重警告,表示若欧盟移民大减,行业每年将短缺 6 万劳工。KPMG 估计,英国餐饮界有 75% 服务生是欧盟外籍移工,饭店清扫人员则有 37% 来自欧盟移工。英国学界有 17% 研究人员与学者是外籍移民。除此之外,英国农业也重度依赖欧盟移工,95% 农业季节工都是外籍劳工,而三分之一全职农工也是欧盟外劳。

  许多英国人期望缺工可推动薪资上涨,但农产品价格上涨将吃掉薪资涨幅。以农业领域来说,收获季节缺乏季节性农工,比起调涨工资,更可能导致英国农业全面崩溃。以草莓为例,若英国本地劳力不足以收获足够产量达一定规模,或是价格过高,超市渠道可能干脆直接进口波兰草莓。

  英国招聘和就业联合会(Recruitment and Employment Confederation,REC)表示,英国 2017 年 7 月创下 27 个月以来正职工作机会成长最快速度,但在此同时,不管正职还是兼职劳工的供给都大幅下滑,这有部分与欧盟外籍移民减少有关。2016 年有 11.7 万欧盟外籍移民离开英国,较 2015 年的 8.6 万人大增 36%。

  移民离开,就眼前来看,的确证实了英国人民的想法,英国招聘和就业联合会表示缺工使英国雇主开始加薪征人,然而,若英国企业难以取得必要的劳工,最终发展迟缓甚至萎缩,那就业市场只会很快演变为对劳工更不利。长远看来,维持一个活泼的就业市场,让雇主容易取得劳工,易于带动企业成长,对劳工的长期前途才有帮助。英国到底该如何面对移民的经济需求与社会干扰,就要看这老牌国家的智慧了。

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更新时间:2017-11-20
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